精准扶贫调研报告揭示出,成功的扶贫措施不仅需关注经济收入,更应着重于教育、医疗和基础设施等多方面的同步提升。通过对不同地区的深入调查,发现个性化的扶贫方案是实现可持续发展的关键,强调了因地制宜的策略与社区参与的重要性。这不仅为政策制定者提供了宝贵的经验,也为未来的扶贫工作指明了方向。
精准扶贫的调查报告 1
为了扎实推进精准扶贫工作,提升帮扶效果与服务水平,我局自20xx年开始对马良镇鹫峰村和扁洞河村进行挂点扶贫。期间,党员干部深入两村,通过实地考察、座谈交流与入户走访,全面掌握了村庄的基本状况,分析发展中面临的困难与问题,并广泛征求了各方意见,最终整理出一份调研报告。
一、村庄基本情况概述
扁洞河村共有125户,445人,其中男性273名,女性172名,劳动力223名,党员17名,60岁以上老党员8名,年轻党员9名。村内耕地面积801亩,林地面积7882亩。鹫峰村则有147户,488人,其中男性254名,女性234名,劳动力254名,党员26名,60岁以上老党员13名,年轻党员13名,拥有耕地1192亩,林地7230亩。这两个村自然条件相似,均处在高山地区,人口较少,村集体经济缺乏支柱,农民的主要收入来源为打工、种植农作物,部分种植烟叶与蔬菜以及养殖袋栽香菇,整体经济基础较为薄弱。
二、主要困难和问题
由于两个村缺乏主导产业,农业和散户养殖难以满足经济发展需求,农民的收入主要依赖于自给自足,积蓄有限。集体经济的缺失使得村庄的各项事业发展滞后。尽管党的惠民政策为农村和农民带来了明显的改善,但与全县的经济发展水平相比,仍存在较大差距,主要障碍包括基础设施落后、村民文化素质低以及发展项目单一。
三、经济发展的制约因素
(一)产业结构单一。两个村在经济收入来源、产业布局和人均收入水平方面较为相似。以鹫峰村为例,去年总收入为866万元,其中种植业356万元,养殖业343万元,打工收入99万元。该村的主要产业是烟叶,种植面积仅110亩,人均不足0.2亩,其他产业如药材和蔬菜也都规模较小。目前,鹫峰村仍依赖传统的农业和少量打工收入,导致人均纯收入仅7417元,全村贫困户达35户、110人,属于边远贫困村的典型代表。扁洞河村的经济发展不均衡,部分有文化的农民成功创业,积累了财富,而困难群众仍占多数。
(二)基础设施薄弱。根据实地调研,这两个村的基础设施建设相较全县平均水平显得较为落后。一是交通不便。鹫峰村的主干道投资于20xx年开始硬化,3年内仅完成5公里的建设,剩余10多公里尚未硬化,晴天勉强可通行,雨天则困难重重。扁洞河村大多数农民居住在山上,交通条件十分不便。二是水源匮乏。鹫峰村依赖简陋的自来水系统供水,约30%的家庭仍需人工挑水,饮水卫生条件堪忧。三是通讯设施不完善。固定电话和移动电话各120部,信号不稳定,信息传递不畅,部分家庭甚至没有电视。尽管经过多年的政府扶持有所改善,但基础设施依然显得十分脆弱,无法满足村民的基本需求。
(三)居住与医疗条件差。一是居住环境恶劣。截止20xx年底,鹫峰村149户中,135户仍住在土坯房,只有少数住在砖混房屋,整体住房条件差,54户甚至属于危房。二是医疗条件落后。20xx年以前,该村缺乏正规的医疗设施,近年来新建的卫生室只能应对简单的疾病,重病患者需到乡镇医院,导致因病致贫现象严重。三是教育水平低。该村的文化程度普遍偏低,大多数村民初中或小学毕业后未继续升学,科技人才匮乏,外出务工的比例较低,导致长远发展能力不足。四是保障能力薄弱。人口老龄化与劳动力不足问题突出,年轻人多外出打工,导致村庄人口流失严重。
四、建议与对策
1、加强对农民的技能培训,依据实际情况提供多样化的技术指导,推动科技致富。
2、各级政府及相关职能部门应加大对鹫峰村和扁洞河村的支持力度,特别是在基础设施建设方面,解决民众出行、饮水与就医等问题,建立坚实的基础,以推动其他产业发展。
3、利用当地优势推动产业发展。鹫峰村可在林业部门的指导下,因地制宜发展林业,开垦林地,培植成材林,形成绿色经济;扁洞河村则可以依托科技部门的帮助,推广药材种植,拓宽发展路径。
精准扶贫的调查报告 2
根据《中共云南省委云南省人民政府关于全面加大力度做好精准扶贫工作的实施意见》及相关政策文件要求,X县于近期召开了紧急会议,针对当前扶贫工作进行深入研究。为全面了解我县贫困状况、深入分析致贫原因,县委、县政府决定开展全县范围内的扶贫调研工作,由各挂钩领导、扶贫单位及新农村指导员组成调研小组,深入村庄、社群、农户进行情况摸底。现将调查结果综合报告如下:
一、全县贫困现状
根据本次调查统计,我县贫困人口总数为24768户96118人,超出国家统计局下达的总数19.95%,净增加15983人。其中:需要生产和就业扶持的人口为14557户56055人,占总数的58%;需要移民搬迁安置的贫困人口为5311户21063人,占22%;需要低保政策兜底的为3850户15000人,占15%;需要医疗救助的为1050户4000人,占5%。目前,全县贫困状况表现出以下几个特点:
(一)贫困人口数量庞大、分布广泛、贫困程度较深。全县贫困人口占农业人口的31%,大部分集中在高寒和偏远山区,且住房困难户众多,现有危房18814户。
(二)致贫原因多样。致贫原因主要包括因病、因学、因残、因灾等十余类,因缺乏生产资金和技术等问题导致的贫困尤为突出。
(三)贫困家庭经济状况堪忧,收入来源主要依赖外出务工和传统农业,大多数贫困人口缺乏可持续的增收途径,难以摆脱贫困。
(四)基础设施建设滞后,全县用电难、交通不便,特别是农村道路建设不足,严重影响了贫困户的生活质量和发展前景。
(五)贫困村的产业发展薄弱,集体经济几乎为零,缺乏有效的市场运作和支持,导致农民难以实现增收。
(六)公共服务设施匮乏,社会保障体系不健全,贫困人口在看病、上学等方面面临诸多困难。
(七)扶贫意识不足,工作人员人手不够,经费不足,影响了扶贫政策的有效落实。
二、精准扶贫面临的问题和困难
(一)精准识别难。由于建档立卡的要求,导致实际贫困人口统计存在困难,部分富裕人士被纳入,真正的贫困户却未被识别。
(二)精准实施难。扶贫任务繁重,乡镇干部的工作积极性和能力需提升,资金整合难度较大,部分单位对扶贫工作重视度不够。
(三)精准到户难。实施“一户一策”过程中,许多贫困户缺乏留守劳动力,市场变化使得扶贫产业发展受阻。
(四)精准帮扶难度较大。大型单位带动不足,许多机构扶贫任务较重,导致实施效果不显著,且方式单一流于形式。
三、精准扶贫的对策与建议
(一)强化贫困对象的识别,确保“扶真贫”。及时更新数据库,完善贫困户动态管理,分类施策,精准识别、精准扶贫。
(二)明确扶贫理念,做到“真扶贫”。落实“第一责任”,加强对扶贫工作的重视,建立考核机制,完善扶贫干部队伍。
(三)选择有效的致富路径,切实实现“真脱贫”。发展地方特色产业,鼓励贫困户参与市场,帮助其形成稳定的生产结构。
(四)落实精准帮扶责任,确保“真落实”。强调责任落实,动员社会力量参与帮扶,形成合力,推动扶贫工作的有效实施。
四、下一步精准扶贫工作打算
通过本次调研,全面掌握了我县的贫困现状,未来我们将以实现贫困村“四通四有”为目标,踏实推进各项扶贫措施,确保在规定期限内完成脱贫任务。
(一)实施生产和就业扶持,力争实现贫困人口的稳定脱贫。
(二)开展移民搬迁安置,改善生存条件,为贫困人口创造良好的生产环境。
(三)推行低保政策兜底,确保有困难的贫困户基本生活。
(四)加强医疗救助,减轻贫困户的医疗负担,确保看病和上学问题得到有效解决。
精准扶贫的调查报告 3
为稳步推进我县扶贫攻坚事业,依据近期扶贫工作调研精神,深入开展精准扶贫调研,县扶贫办组织了调研组,采取听取汇报、实地考察和走访调查等多种方式,全面了解贫困村的实际情况和困难,并与地方干部、致富能人、贫困户进行深入交流,广泛征集各方意见,形成了这份调研报告,以便于相关部门参考和执行。
一、我县扶贫开发工作总体情况
县委、县政府始终把扶贫开发作为重要工作来抓,深入贯彻落实国家、省州的相关政策,从解决贫困群众最迫切的需求入手,突出优先事项,强化工作措施,扎实推进各项扶贫项目的实施,取得了一定的成果。通过各种扶贫政策和措施,截至20xx年年底,我县已累计投入财政扶贫资金约8650万元,实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫、技能培训等多项工作,贫困户的经济状况逐步改善,农牧民人均收入由20xx年的4000元增长至20xx年的7500元,贫困人口数量显著减少,为乡村振兴提供了基础保障。
当前,我县扶贫工作已由单纯解决温饱向提升生活质量和可持续发展转变,但仍面临经济基础薄弱、贫困面较广和脱贫难度加大的挑战,需持之以恒的努力。
二、重点贫困村贫困人口分布状况、成因分析及存在问题
在精准扶贫的要求下,调研组深入分析了我县的贫困状况,并针对不同致贫原因提出解决方案。调研发现当前亟待解决的主要问题包括:基础设施不足、公共服务水平较低、贫困代际传递、帮扶措施落地不够精准等。我县重点贫困村主要集中在交通不便和自然条件较差的山区,农村居民的基本生活条件亟待改善。
(一)基础设施建设滞后,生活条件严峻。许多贫困村的道路、水电等基础设施建设严重不足,导致农民的出行、饮水和就医等基本权利受限。例如,部分村庄的道路至今未硬化,饮水设施建设不完善,群众期盼政府加大基础设施投入,改善生活条件。
(二)人才技能不足,贫困代际传递现象明显。由于教育资源匮乏,贫困人口的文化水平普遍偏低,缺乏必要的技能培训,限制了就业机会。在调研中,不少村民希望能有针对性的职业技能培训,以提升自我发展能力。
(三)驻村帮扶力度不足,效果不明显。驻村干部的专业技能和对当地情况的了解不足,影响了扶贫措施的有效落实。希望能够加强对驻村帮扶人员的培训,提升其服务能力。
(四)因病因灾致贫问题突出,贫困人口还需关注。自然条件恶劣以及频繁的自然灾害使得贫困人口难以自给自足,建议强化基础设施建设,提升抗灾能力。
(五)精准识别工作仍需加强,数据更新不及时。扶贫成效的持续性取决于对贫困人口的准确识别及动态管理,建议建立完善的管理机制,以确保政策落实到位。
(六)生产生活方式落后导致增收渠道狭窄。当前农村依然以传统的自给自足模式为主,缺乏市场化经营,亟需加强农业产业化和专业合作社的建设,提升农产品的市场竞争力。
(七)乡村服务体系建设滞后,影响整体发展。医疗、教育资源的短缺,使得贫困群众的基本生活和未来发展受限,需要加大对公共服务设施建设的投入。
(八)村级组织作用发挥不充分,缺少激励机制。部分村干部责任心不足,缺乏带头致富的意识和能力,建议通过激励和培训措施,提升村级组织的服务能力。
(九)“城中村”的发展规划缺乏,后续产业支撑不足。随着城镇化的推进,部分农村因土地征用而面临生计问题,需要政府关注和支持相应的产业发展。
三、精准扶贫攻坚的几点建议
(一)强化目标导向,确保精准识别贫困对象。建议在扶贫工作中,明确识别标准,细化各项扶贫措施,确保对每一位贫困人口的精准帮扶。
(二)注重项目实施,集中力量建设基础设施。政府应加大对贫困村基础设施建设的资金投入,确保每个贫困村都能享受基本的水电和交通条件。
(三)优化资金使用,增强扶贫资金的使用效率。建议整合各部门的扶贫资金,增强资金的聚合效应,确保扶贫项目资金安全、高效使用。
(四)搭建多方参与的扶贫平台,鼓励社会力量参与。通过政府引导、企业参与、群众参与的多元化扶贫模式,形成合力,共同推动扶贫工作。
(五)完善长效机制,推动稳定脱贫。建立健全扶贫工作评估机制,定期督查扶贫政策的实施效果,确保扶贫工作始终朝着稳定脱贫的方向发展。
精准扶贫的调查报告 4
根据区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》的指示,我与办公室的两位同事组成了调研小组,前往我所联系的村庄——樟村坪镇黄马河村,开展精准扶贫工作的实地调研。现将调研情况汇报如下:
一、黄马河村基本情况与发展现状
黄马河村位于樟村坪镇的西北边缘,临近保康县,由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而成。全村面积42平方公里,耕地总面积为2256亩,分为5个村民小组,现有居民528户共1548人。村庄的主导产业是传统的粮油种植和养殖业,农民人均纯收入为9961元,村集体经济收入不足5万元。
该村“两委”班子团结一致,引导全村人民齐心协力谋求发展,着力于基础设施建设,全村经济和社会事业取得了显著进步。现已完成村级主干道硬化28公里,新修村组可通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;成功培育4户规模养殖的生猪户、3户山羊养殖户、3户特种养殖户(其中包括1户大鲵养殖户、1户山鸡养殖户和1户鸽子养殖户);种植核桃700亩,高山无公害蔬菜200亩。
尽管如此,由于村庄地势偏僻、交通不便和资源匮乏,黄马河村在发展上仍面临诸多困难。目前,村级债务高达43万元,贫困户数量为171户,共333人,包括低保户65户和五保户14户。全村有207户面临饮水困难,412户居住在土坯房中,382户为危房,原石碑坡村尚未通水泥路,486户未能接入宽带,是全区26个特困村之一。
二、致贫原因分析
(一)总体致贫原因
村域经济基础薄弱。村里未设立集体企业,20xx年集体经济收入不足5万元,难以化解债务,造血能力较弱。
产业结构调整缓慢。因村庄位置偏远、人口稀少、交通不便及信息闭塞,农民仍然以传统方式进行耕作,经济发展尚未形成规模,产业结构的调整步伐缓慢。
基础设施建设滞后。交通条件差,供电网络老化,村内1/3的居民用电未达标,手机信号无法覆盖全村,仅有极少数农户安装了宽带,村民与外界联系极为不便。全村80%的农户居住在土坯房中,其中很多已显著老化。
(二)贫困户致贫原因
贫困户的致贫原因主要表现在因病、缺乏劳力、缺乏资金、缺乏技术、突发灾难、以及子女教育等方面,其中主要原因有三点。
第一,因病致贫是主要因素。调查显示,171户贫困户中,因病或残疾致贫的达142户,占贫困户总数的83%;因缺乏劳力致贫的有12户,占7%。例如,黄马河村五组的常昌贵由于患有癫痫,妻子先天性精神病,两人均为残疾,家庭没有任何经济来源,生活十分拮据。
第二,观念落后是根本原因。调查发现,贫困户主要年龄较大,文化水平普遍不高,缺乏劳动和技术,缺乏创业激情,思想保守,普遍存在守摊子的思想。
第三,保障不足成为诱因。在乡村,大病救助、灾害救助、农村低保和养老服务等社会保障严重不足,标准不高,一旦发生自然灾害或家庭变故,容易返贫。
三、黄马河村精准扶贫工作的思考
一是要统一思想。召开村组干部会及党员代表会,提升对精准扶贫工作重要性的认识,克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等障碍,主动适应新常态,提高扶贫工作的积极性和主动性。要广泛动员群众,激发他们参与扶贫工作的热情。
二是要完善发展思路。根据精准扶贫的相关要求,重新调整发展规划。在产业方面,积极探索发展高山蔬菜和特色养殖项目。在基础设施建设上,优化资金使用方案,确保资金使用精准,减少浪费。要注重班子的建设和村民素质的提升,营造良好的发展环境。
三是要体现精准。工作重心放在每个贫困户的脱贫上。通过分析黄马河村的致贫原因,增强在大病救治、社会保障及改造土坯房和危房方面的力度和策略,确保每个贫困户都能保障基本的生活需求。
四是要精心策划项目。中央持续发出精准扶贫的号召,各级将出台多项扶持政策。为争取更多项目和资金,需认真策划项目,提前做好准备工作,确保项目落地并产生实效。
五是要重视生态环境保护。黄马河村具备优美的自然环境和良好的生态植被,产业发展和项目建设过程中,务必注重生态环境的维护,避免资源环境的破坏,努力打造天蓝地绿、山青水净的美好家园,为未来留下一片净土。
四、对全区精准扶贫工作的几点建议
根据在黄马河村的调研情况,现提出对我区即将展开的精准扶贫工作的一些建议。
(一)进一步了解情况。精准扶贫重在精准,需在深入调查的基础上,准确掌握贫困状况,扶贫工作才能做到有的放矢。目前的贫困村是根据年报上人均收入的多少确定的,贫困户及人口是根据历年的脱贫户情况进行统计,这与实际情况存在差距。建议全区对贫困户统一标准,各驻村工作组在进村后,首要任务是依据统一标准,对贫困户及其致贫原因进行详细调查,准确识别,汇总基础数据,以贫困户在全村总户数中的比例确定重点贫困村,进而制定有针对性的扶贫规划。
(二)进一步完善规划。结合全区贫困人口的分布及上级关于精准扶贫的相关要求,进一步完善“一个总体规划,加N个专项规划”的模式,包括扶贫搬迁、产业发展、农村危房改造及基础设施建设等专项规划,确保精准扶贫工作协调推进。
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的核心在于使贫困人群脱贫,要将大部分人力、物力和财力投入到贫困户的脱贫上。在发展主导产业方面,通过扶持产加销一体化的农业合作社,促进农民因地制宜发展产业,增加收入,根本上改善贫困状况。
(四)进一步创新方式。在总结以往扶贫经验的基础上,这次精准扶贫需要在方法上进行创新,才能高效达成目标。特别应当注重政府主导与群众参与、行政推动与社会参与、扶贫开发与城乡统筹等方面的结合,形成合力,共同推进扶贫工作。
(五)进一步注重实效。精准扶贫是一项政策性强、涉及广泛的重要工作,各级领导需转变作风,深入实际,确保工作措施实际落地,切忌情况不清、草率行动及好大喜功,务必践行实事求是的原则,把扶贫工作做好,真正为贫困户带来希望。
精准扶贫的调查报告 5
XX镇XX村委东靠XX村委,南邻XX县岭口,西连XX,北接XX村委,赣粤高速巴莲公路在村委东南方向穿越,是XX县的重要门户。村委下辖10个自然村和11个村小组,全村共513户,农业人口达到1935人,耕地总面积4950亩,林地面积13700亩。目前,全村现有党员79人,村两委干部8人。
XX村委是XX省内的县级建档立卡贫困村。至今扶贫对象规模依然较为庞大,部分贫困村民的生产生活条件仍然比较落后,尤其是一些经济已经解决的家庭因病返贫现象非常显著。20xx年7月,我受组织委派,来到XX村担任第一书记。在为期两个月的任期内,我通过深入各村组进行走访、座谈与入户调查,初步了解了XX村在精准扶贫工作上的基本情况和存在的问题。
一、XX村委贫困基本情况
1、自然条件较为恶劣。XX村委位于黄金江下游,村民的主要经济来源为水稻、烟叶的种植以及外出务工。村子属于XX水利枢纽库区的重点移民村,移民搬迁工作现已基本完成。然而,由于库区抬田后土壤沙化、漏水以及水渠设计等问题,很多水田无法耕种,且虫害频繁,导致产量大幅下降。特别是一些偏远山区的村庄交通不畅,信息闭塞,传统产业未能实现增值提升,资源得不到充分开发利用,致使收入增加乏力。
2、农民素质普遍偏低。文化素质低下的劳动力不仅是贫困的结果,也是造成贫困的原因之一。农民由于文化程度较低,缺乏发展家庭经济的计划、技术和管理能力,因此即便外出打工,收入也与非贫困户有较大差距。再加之贫困家庭的小农意识根深蒂固,思维方式和行为习惯落后,导致“等靠要”的依赖心理严重。虽然部分贫困户渴望摆脱贫困并努力尝试,但因思路不清、观念模糊、缺乏引导,最终失败,失去了脱贫致富的信心和勇气。
3、子女上学导致贫困。近几年来,随着农村经济的发展,大部分青壮年外出打工,有的甚至全家外出,导致农村大部分幼儿园和小学班级不齐,农村孩子不得不外出就学。一些家长为了照顾子女,只能寄宿或租房在城镇,增加了家庭负担。对于某些举家外出的农民来说,带孩子去城镇或城市上学,无疑进一步加重了经济负担,给尚未根本脱贫的家庭带来沉重负担。
4、因灾因病返贫现象严重。一方面,依靠自然条件的农业生产难以抵御频繁发生的自然灾害,如旱涝、虫害及疫情等。另一方面,许多贫困家庭有长期生病或重大疾病患者,他们不仅无法通过劳动挣得收入,昂贵的医疗费用使得一些家庭债务缠身,甚至再次陷入贫困。初步统计表明,我村委目前已被纳入精准扶贫对象的有113户,共327人,其中低保户44户61人,而因病因残致贫的低保户中有38户。
二、开展精准扶贫工作所面临的问题
1、经济社会转型导致农民收入评估难度加大。自改革开放以来,随着经济体制的深刻变革,新型工业化和城镇化进程加速,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了巨大的变化,多元经济相互交织发展,给精确调查农户收入带来困惑。由于农业经济效益低且不稳定,近年来大量农村剩余劳动力外出务工,务工收入成为农民增收的主要来源,其中部分隐性收入难以掌握。
2、农民素质偏低加大精准识别难度。由于农村教育的先天不足与后天乏力,农民的文化水平普遍较低,思想觉悟有偏差,政策理解能力不足,造成精准识别的困难。面对利益争夺时,村民往往互不相让,增加了精准识别的难度。贫困农民的经济基础和智力能力差异较大,导致帮扶需求千差万别,扶贫措施难以满足个性化需求。
3、农村复杂情况增加精准扶贫难度。一方面,随着青壮年劳动者大量外出,农村的常住人口大多是留守妇女、儿童和老人,实际长期居民不足一半,XX村委农村人口1935人,实际过千人左右。实施规划扶持项目后,劳动力短缺与种植项目后期维护难以到位的情况肯定会发生。另一方面,部分农村干部对贫困人口的认识存在偏差,所报对象中有年迈体弱者,根本没有劳动能力,或因病因残致贫的对象,给后续扶贫工作带来挑战。精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人,而识别过程缺乏刚性标准,导致难以让群众心服口服。
4、市场波动不定使扶贫主导产业难以培育。市场经济变化莫测,近期多种农产品、畜产品价格波动,农民难以掌握市场规律,规避市场风险。长期以来形成的习惯经营思维给农民带来了巨大的打击与损失。即便展开一村一户的帮扶,由于市场条件不理想,或远离市场,农产品可能出现滞销,引发农民怨言。虽然各级政府曾倡导群众创办实体与发展产业,但因市场原因常常中途而废,始终未能形成具有竞争力的主导产业。
三、开展精准扶贫的几点思考
长期以来,扶贫开发面临着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不明确等问题。根据此次基层调研情况,我认为开展精准扶贫工作应集中在精准识别、精准帮扶和精准管理这三方面。
1、申报是基础。组织动员群众主动申报自己家庭的收入情况,厘清群众收入来源,准确计算每户的年度收入情况,是开展精准扶贫的重要基础。农民的种地收入较易统计,打工收入也较为直观,财产性收入相对固定,而经营性收入则比较隐蔽。需做好群众的思想工作,让他们摒弃顾虑,主动申请登记,从而汇总出每户的真实收入情况,作为村民相互对比和确定帮扶的依据。
2、评议是手段。依据每户村民的上年度收入状况,组织党员和群众代表进行民主评议。具体包括:以村为单位,依照每户家庭收入情况,从低到高进行分类排队,并根据本村贫困人口指标数确定贫困户。操作过程中可将农户大致分为三类;第一类为低保特困户,年老体弱、生活不能自理,因大病或灾害生活困难的,全部纳入低保对象,由民政部门复核并建档立卡,列为救助对象,加大救助力度;第二类为除特困户外,上年收入在全省认定的贫困标准以下,且有脱贫意愿和能力的农民,他们是我们精准扶贫的重点对象。应根据各自的脱贫愿望,选择针对性的致富项目,最好选择一个村共同发展的产业,以形成竞争优势;第三类为上年收入超过全省贫困标准的农户,政府要帮助这类农户巩固脱贫成果,防止返贫现象的发生,并通过扶持政策、金融贷款、信息服务等方面给予支持,激励其进一步发家致富,从而带动更多贫困户脱贫。
3、政策是界限。在申报和评议的过程中,最难识别的往往是第二类和第三类农户。为便利民主评议及基层干部掌握尺度,建议上级制定比较刚性的政策界限。例如:上年收入多少为识别标准;有显性财产(如固定房产、门面、交通工具等)及经营性实体的农户可视作脱贫;识别过程应坚持公开、公平、公正,保障群众的知情权、参与权与监督权,确保对象明确、程序规范、措施得当、效果显著。在具体识别过程中,需优先考虑人均收入低、家庭财产少的贫困户、党员贫困户、年老体弱的贫困户等,确保精准识别的公平性。
4、公示是关键。在代表们充分酝酿评议的基础上,以村委名义张榜公布识别出的贫困户,征求群众意见。在一定时间内征集的意见再提交代表进行二次评议,并再次张榜征求意见。经过二次征求后,由支部、村委会及代表共同研究确认精准扶贫对象。调查结果表明,三次公示是确保精准识别和公平公正的关键。在此常规程序的基础上,可将农户划分成小组,由小组提出贫困人口对象,经过群众代表评议,可以减少矛盾,促进工作开展。通过自愿申报、群众评议、数据对比、公告公示及建档立卡等一系列措施,便可完成贫困人口的精准识别任务。
5、差别是核心。如何进一步提升扶贫工作精准度,确保贫困对象得到有针对性的扶贫政策,让措施切实可行,是精准帮扶的核心。通过多年的基层扶贫实践经验来看,帮扶到户、差别到人是实现公平公正扶贫的唯一途径。精准识别后的扶贫对象可分为两类:一类为上年度人均纯收入中等偏下的农户;二类为上年度人均收入中等偏上的农户。在具体的精准帮扶过程中,依照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求,将资金、政策和具体措施精准“滴灌”到贫困对象身上,确保帮扶达到预期效果。对于中等偏下的贫困户,由于其经济基础较薄弱,应采取点对点的帮扶方式,增加对其的资金支持;而对于中等偏上的贫困户,因智力和经济基础较为良好,可依据大多数群众意愿确定扶持项目,采用推进式的帮扶手段,引导其依靠自身力量脱贫致富,还需注重发展专业合作社,以提高组织化水平、增强抵御市场风险的能力。