中等职业教育作为提升农民素质与技能的重要途径，展现出其不可或缺的价值。调研发现，虽然农村中等职业教育发展面临资金不足、师资匮乏等挑战，但通过与地方经济发展的紧密结合，仍能有效促进学生就业与扶贫。由此可见，优化农村中等职业教育布局、创新教学模式，将是推动乡村振兴的关键所在。
XX市位于陕西省中东部，辖11个县（市、区），总人口达到550万。尽管经济社会发展相对滞后，但本市作为新亚欧大陆桥经济带和西部大开发的前沿阵地，拥有显著的区位优势，交通便利，通信设施完善，资源和能源丰富，劳动力成本低，发展潜力巨大。在“十五”计划期间，我市抓住了西部大开发和陕西“一线两带”建设的机遇，采取“解放思想为先导，项目建设为重点，环境建设为关键，提高执政能力为保证”的方针，推动新型工业化、农业产业化和城镇化。全市的生产总值年均增长率比“九五”时期高出1.4个百分点，实际利用外资91.4亿元，是“九五”时期的13倍。目前，全市依然处于工业化初期阶段，农业大市、工业小市、城镇发展相对薄弱、财政拮据是基本市情的重要特征。
一、中等职业教育发展现状
XX市的中等职业教育始于上世纪80年代，发展速度和规模在全省位居前列。现阶段，主要由教育口和劳动口的公办与民办学校构成，共有144所（其中教育口公办19所、民办59所，劳动口公办7所、民办59所），在校生超过90000人。1998年以前，主要依靠本地培养中初级实用技术人才，自1998年开始逐步转型为以对外劳务输出为主，年均输出劳动力约5000人。
二、农村中等职业教育的主要作用
1、职业教育是提升劳动者技能素质、促进就业的重要力量。
职业教育对经济社会发展起着直接的重要作用。温家宝总理曾指出：“大力发展职业教育是推进我国工业化、现代化的迫切需求，是促进社会就业和解决‘三农’问题的重要途径。”实际经济发展表明，缺乏一支掌握现代科学和生产技术的劳动队伍，经济发展和现代化目标将难以实现。
2、职业教育是开发劳动力资源的重要途径。
要使劳动力资源在社会生产中发挥作用，必须在合理的生产关系条件下与生产资料结合，这需要在生产技术方面进行职业教育，使劳动者掌握必要的生产技能。重视职业技术教育不仅是某个国家的需求，也是个人和企业发展的必要。
3、职业教育是推进城镇化、促进农民脱贫致富、构建和谐社会的重要力量。
职业教育为广大青年提供了掌握职业技能和实用技术的机会，帮助他们走出农村，同时带动了家庭的脱贫致富，推进了城镇化发展。随着农民素质的提高和生活水平的改善，子女的就业也随之提升，进而促进了教育公平、社会公平和社会和谐。
可见，大力发展职业教育对于开发人力资源、促进劳动就业及生产力提升、实现社会主义现代化建设和和谐社会建设具有重要意义。发展职业教育是经济社会可持续发展的重要保障。
三、农村中等职业教育的主要问题
尽管XX市职业教育取得了显著发展，但其自身仍面临众多困难和问题，未能适应经济社会发展的需求;职业教育与社会经济发展之间仍存在不协调现象，一方面经济对职业教育缺乏支撑，另一方面职业教育的输出又未能有效促进企业发展。
1、职业教育和培训能力严重不足。
我国每年进入劳动适龄市场的人口超过2000万，需进行职业技术教育和培训才能找到合适工作。然而，在农村劳动力中，受过专业技能培训的不到10%；新转移的农村劳动力中，受过培训的比例也仅占20%。以XX市为例，2002年调查的44个村中，调查人口88232人，而农技员仅2119人，占2.4%；职业高中毕业生在农村劳动力中仅占2.6%，接受短期培训的占4.7%。这些数据显示，职业教育和培训能力亟待提升。
2、办学分散、条块分割、资源浪费、效益偏低，行业企业和社会参与不足。
(1)XX市的临渭区、澄城、大荔、韩城、蒲城、白水、富平等地相继建立了县级职业教育中心，但仍存在部门、行业分散办小校的局面，规模效益未能显现，部分学校面临无序竞争和内部消耗，职教资源浪费未能得到治理，未形成“政府统筹，部门行业参与，教育协调，多校一体”的有效办学体系。
(2)从受益角度看，职校为企业培养人才，理应由企业承担相应的培养与培训费用，但目前企业仍只无偿吸纳劳动力，学校的培养费用未能从企业得到支持，企业未能真正参与职业技术人才的培养。
3、职业教育资金投入不足，导致基础设施条件较差、实训基地缺乏。
国家在1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》中提出，教育投入应占GDP的4%；然而，到2000年，教育投入实际仅占GDP的3%，到2001年又下降至2.79%。发达国家的教育投入已占GDP的9%，而中国在1993年时仅为2%。这种情况下，职业教育的投入显得尤为不足。
分析教育投入结构，20XX年的投入比例为小学：中学：大学=1∶1∶23，大部分投入倾向于大学，而中等职业教育作为中学教育的一部分，投资比例仅为“1”。在20XX年，XX市的16所普通高中创建活动中投入资金1.99亿元，每校均匀达到1243.75万元。而从各县的情况来看，公办中等职业学校的财政仅能负担人头工资，有些县市的职校甚至需要上缴财政。
目前，XX市中等职业教育在校生90000余人，而普通高中在校生达140000余人;中职学校的平均建筑面积为5555.5平方米，而普通高中平均达25000平方米;中等职业教育的校均设备价值仅20.8万元。职业教育与普通教育在办学条件上存在明显差距。
由于公办中等职业学校，包括职业中学、职业中专、县级职业教育中心在建设资金上严重不足，造成办学条件与普通高中存在较大差距。许多地方的重点中职学校条件远不及省级、县级重点高中。老牌技校与普通中专由于缺乏资金，原有的实训设施无法升级，难以培养出具备优秀操作能力的实用技术人才。
4、专业师资匮乏。
由于多数县市政府和人事部门在教师招聘时仅限制于师范类本科生，加之职业学校教师的培训条件不佳，缺乏吸引专业教师的机制，导致专业教师和实习指导教师数量严重不足。以XX市为例，抽样调查显示，在中等职业学校的教师中，文化课教师占66.5%，专业课教师仅占28.2%，实习指导教师更是少得可怜，仅5.3%；专业课教师的师生比达到1∶24.9，实习指导教师的师生比更是高达1∶131.9。部分学校由于招生扩张，专业课教师的师生比甚至达到1∶78，实习指导教师的师生比高达1∶257。专业课教师的学历和职称结构也不尽如人意，其中大专及本科占比达96.7%，而拥有高级职称的仅占6%。
5、职业教育缺乏内生动力，目前仍然走在单一的外向型就业路径，这增加了职业教育的成本，也对当地企业的经济发展不利。
企业是市场经济的主体，在市场经济条件下，职业教育的内生动力主要来自于企业。虽然XX市的企业经济有所发展，但数量少、规模小、效益低，导致技能型人才的需求依然微乎其微，与东南沿海地区相比，存在明显差距。根据20XX年的经济普查，XX市的基本经济单位总数仅为22707个，第一产业和第二产业的比例极低，第一产业的企业仅占0.17%，第二产业的企业占13.19%，而第三产业企业占比高达86.64%，其中公共管理和社会组织就占了第三产业的34%。这些数据表明，产业结构严重失衡，且直接生产物质资料的产业过于薄弱。由于本地企业规模小，无法有效吸纳中职毕业生，致使大量职业学校的毕业生被迫外出就业，走向单一的外向型就业路径。根据抽样调查，23个专业中有21个主要面向省外就业，主要地区包括长江三角洲、珠江三角洲、山东和京津地区。这不仅增加了职业教育的成本，也不利于本地企业的长期发展。
6、高中阶段教育结构失衡，普通高中招生火爆，中等职业教育普遍招生困难，在校生数量偏少。
调查显示，普通高中的规模普遍较大，而职业高中的规模相对较小。在许多县（市、区），中职与普高的招生比例达不到2∶5，有些甚至低于1∶5，导致大量初中毕业生挤入普通高中，还有不少直接选择外出务工。一些家庭因为经济原因或急功近利的想法，初中毕业生直接选择打工，而未接受中等职业教育，最终导致许多人未经过职业培训就流入劳动力市场。我们不禁要问，这样的现象反映了我们这个社会的哪些问题？
7、民办职业教育尚不成熟。
XX市的民办职业学校如雨后春笋般涌现，但大部分学校存在设施条件差、规模小，甚至没有自己的校园，教学与训练不规范，招生及专业竞争无序等问题。
8、体制、政策和观念上的障碍，是农村职业教育改革和发展的主要障碍。
目前，社会普遍将职业教育视为“二流教育”，认为只有在无奈的情况下才会选择。许多政策并未与推动职业教育发展的目标相匹配，相关的优惠政策难以落实，职业教育的政策缺乏必要的力度与魄力，长期处于弱势。
四、改革、发展农村中等职业教育的建议
1、明确指导思想。
必须坚持科学发展观，综合考虑和统筹安排。职业教育与经济发展相辅相成，需实现经济与职业教育的双赢，推动综合性发展。
2、确立总体思路。
要实现规范运作，适度超前发展，并逐步从外向型就业转向以内向型就业为主，同时落实就业的配套政策，优化企业素质，促进经济社会的跨越式发展。
3、遵循五项基本战略原则。
(1)坚持优先发展和超前发展的原则；
(2)坚持多元化办学，政府主导、市场调节、统筹规划、规范运作的原则；
(3)坚持提供国民待遇，依靠公平竞争的原则；
(4)坚持与本地企业相互支撑、相互促进的原则；
(5)坚持不断改革与创新的原则。
4、集中、整合、优化职业教育资源。
为了解决职业教育经费不足、设施落后等问题，应当集中、整合、优化职业教育资源，各县（市、区）应集中力量办好一所职教中心，形成资源共享、责任分担、利益相通的良性循环，发挥规模效益。
5、加大对职业教育的有效投入。
在“十一五”计划期间，中央投资100亿用于职业教育，同时设立8亿元资助贫困家庭子女接受职业教育；陕西省也投入了5亿元，XX市政府已决定每年拨专款500万。这为职业教育的发展提供了良机，需要迅速改善办学条件。一方面，争取中、省资金支持，同时各县（市、区）设立职教专款，改善基础设施和实训基地。另一方面，强化人力投入，改善职业学校领导班子，吸引非师范类工科院校毕业生进入职业学校任教。
6、建立和实施劳动预备制度监控的长效机制。
应完善劳动预备制度，落实“先培训，后就业”的政策，对职业教育和经济发展均有利，促进职教的发展。
7、加强高中阶段教育内部结构的调整和中等职业教育改革。
要加大对职业教育的宣传力度，提高社会认知，调整高中阶段的教育结构，控制普通高中的招生规模，扩展中等职业学校的招生。
8、制定针对农村中等职业教育的“一揽子”政策和计划。
应制定振兴农村中等职业教育的政策与计划，如允许中等职业学校的毕业生可以考取县、市公务员，提高职业学校教师待遇，给予在农村职业学校就读的学生学费全免等政策。