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一、基本情况
我市目前有贫困户2450户8750人，其中县1650户6200人，区800户2550人。贫困人口主要集中在县的8个乡镇和33个村庄，15个省级建档立卡贫困村和18个相对贫困村均位于该县。经过前两年的努力攻坚，20xx年全市共减少贫困人口1950户6300人（县1230户4600人，区720户1700人），贫困农户的年人均可支配收入达到了6700元（县5900元，区8700元），县已达到“插花型贫困县”摘帽条件，15个建档立卡的贫困村中有12个已成功退出，年计划继续帮助剩余的410户1550人实现脱贫。目前，建档立卡贫困人口剩余235户850人，包括上年未脱贫的150户550人和需巩固提升的85户300人；一般贫困户195户680人，低保户70户230人。
二、主要做法和成效
经过调研发现，在省级“1+16”和市级“1+10”精准扶贫方案的指引下，各级帮扶单位、驻村工作队及帮扶干部纷纷策划思路，整合资源进行精准帮扶，综合施策解决问题，重点在产业振兴、项目推动、资金支持和功能配套方面精准施力，从而使得精准扶贫工作取得了显著成效。
(一)扎实开展贫困对象识别，基础工作稳健有力。全市积极开展精准扶贫大调研，遵循“脱贫出、返贫进”的动态管理原则，全面推进建档立卡工作，精确识别扶贫对象，深入分析致贫原因，科学划分贫困类别，加快推进精准扶贫大数据平台建设，完善建档立卡资料，提高了帮扶工作的精准度和有效性。深入实施“853”挂图作业，依据省和市的统一标准要求，各建档立卡贫困村均设立了精准扶贫挂图作战室，制作了精准扶贫“853”挂图，详细明确了扶贫攻坚的任务与时间表，确保了工作公开透明，接受社会与群众的监督，同时各项工作任务清晰可见、进展不拖延、落到实处。
(二)积极培育富民多元产业，增收方式各具特色。各贫困村始终把产业扶贫作为贫困群众稳定增收的重要途径，因地制宜确定脱贫思路，初步形成了各具特色的多元增收产业。一是特色高效产业推动脱贫。在浅山区重点发展食用菌产业，在灌区发展日光温室，并支持贫困村及贫困户积极发展舍饲养殖，形成了以山头庄村、何家湾村为代表的设施农业基地，和头坝村、西湾村肉羊养殖为代表的设施养殖基地，有效带动了区域贫困农户整体脱贫。二是新型经营主体驱动脱贫。
在设施农业等特色高效农业发展的基础上，大力培育种植大户、家庭农场、专业合作组织等新型经营主体，形成了以毛家庄村、七坝村采用“入股分红+土地流转收益+务工收入”的模式，带动贫困农户增收脱贫，稳定增加了农民的财产性收入。三是发展乡村旅游助力脱贫。实施生态旅游扶贫建设项目，改善乡村旅游基础设施，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营，形成了东村、毛家庄村、永安村等以乡村客栈、农家乐和休闲观光为主的乡村旅游景点，使乡村休闲旅游成为农民增收的新兴产业。
(三)着力加强基础设施建设，发展条件逐步改善。坚持把提升农村基础设施作为重中之重，积极回应贫困群众的需求，整合项目资金，集中力量改善农村生产生活条件。大力推进贫困村的水、路、房等基础设施建设，新改建、维修渠道800公里，推广先进节水技术覆盖3万亩，建设高标准农田9万亩；铺设农村道路160公里；新建集中居住点25个，改造危旧房5000户。稳妥推进易地扶贫搬迁，完成了焦家庄乡的80户整村搬迁工作；编制完成了县易地扶贫搬迁安置的总体规划，并逐步实施新城子、红山窑等乡镇的搬迁项目。
(四)强化财政与金融的政策支持，有效破解融资难题。坚持把金融扶贫作为精准扶贫的重要手段，着力增加政策支持力度。一是创新融资支持。市、县财政投入4000万元成立了县扶贫开发担保有限公司，为3500户贫困户担保发放贷款2.5亿元。市财政每年设立1200万元双联专项资金，重点支持贫困村的产业发展及公益基础设施建设，充分发挥财政资金的杠杆作用。
加大市级财政贴息额度，将精准扶贫专项贷款每户由5万元提高至10万元，并设立贫困户贷款风险补偿基金，为贫困户提供免抵押、免担保的政府贴息小额信用贷款。二是整合资金支持。统筹整合市级财政每年列支的各类专项资金7000万元，集中投入县，支持贫困乡村的发展。整合各部门的涉农项目资金3亿元，实施了200多个扶贫项目，显著增强了贫困村自我发展的能力。三是建立基金支持。从乡镇到村级设立双联帮扶基金和救助基金，重点用于项目建设和生活困难群众的救助。目前，双联帮扶基金的注资已达到1300万元，实施项目60个，救助基金的注资累计已达到600万元，已帮助1060户（次）困难家庭。
(五)不断完善民生服务保障，社会事业稳步推进。紧紧围绕贫困农民的基本需求，加大对贫困村社会事业的投入，推动村卫生室的标准化建设，实施综合文化站、农家书屋、农民体育健身等众多文化惠民工程，提升公共服务保障水平。目前新建包含贫困村在内的乡村文体活动场所40个、乡村舞台55个，以及农村互助养老中心25个，其中投资200万元新建的6所新型农村互助养老中心，每个中心落实3万元的运行经费，并配备相应的公益性服务岗位，有效解决了贫困村的养老难题。所有行政村实现城乡低保一体化，人均补助标准提升至每月353元。
(六)健全完善帮扶工作机制，形成合力效应显著。实行领导干部包抓责任制、驻村帮扶机制及联合党组织工作协调机制，并积极探索创新社会帮扶机制，充分调动各方积极性与创造性，以强大的合力推进精准扶贫。本市有8600名党员干部与11000户困难家庭结对帮扶，15个贫困村驻村工作队长年驻村帮扶，今年以来，全市联户干部累计入户达48900次，帮助解决群众问题930件，开展义诊服务4000人次，调解矛盾纠纷800起。
三、存在的问题
调研中，基层干部群众提到的主要问题包括以下几个方面：
一是部分贫困人口观念滞后。随着帮扶政策的落实，贫困人口享受到实物和资金的帮助，但仍有部分人存在“等、靠、要”的思想，不愿意参加技能培训或创业，依赖政府的救助，导致“扶不富的穷人”在各贫困村仍较为普遍，亟需“扶志”。
二是脱贫人口再次返贫现象显著。经帮助和自我努力实现脱贫的人口，由于基础脆弱，承受风险能力不足，易因病、因灾或因学等因素再次陷入贫困。
三是贫困人口自我发展能力亟待提高。贫困人口中多为留守老人、残疾人及重大疾病患者，脱贫难度较大；有劳动能力的贫困人口则普遍受教育程度低，缺乏技术、经营能力，致富能力不足，若无针对性措施，脱贫目标难以实现。
四是贫困户贷款渠道仍较为困难。承贷金融机构在发放精准扶贫专项贷款过程中，常要求贫困户提供多种抵押和担保，手续繁琐，贷款门槛高。
五是易地扶贫搬迁的支持力度不足。国家的易地搬迁政策仅针对建档立卡贫困户，而对于与建档立卡贫困户共同居住的非建档立卡户则缺乏相应的扶持，这在贫困村中造成了矛盾。目前，县需要易地搬迁的541户农户中，建档立卡贫困户仅占17.6%。
六是精准帮扶的视野较为狭隘。一些帮扶单位在支持贫困村发展时，侧重于基础设施建设，而对如何发展支撑群众持续增收的特色产业重视较少，存在简单化问题。
四、对策建议
根据我市“到年底消除绝对贫困，确保贫困群众与全市同步全面建成小康社会”的要求，未来一段时间的精准扶贫工作应重点巩固和扩大脱贫成果，实现全面脱贫、全面小康。需坚持把扶贫措施与县域经济发展统筹、把当前脱贫与长远致富统筹、把即期收入与可持续发展能力统筹、把内生动力激活与外部帮扶结合的“四个统筹”，集中做好以下几方面工作：
一是提升农民持续增收水平。稳定脱贫与加速致富的关键在于富民产业的发展。应加速“一村一品”建设，扩大特色农牧业，培育农产品加工业，争取扶贫开发项目，扶持贫困户发展高效节水设施农业如日光温室、食用菌棚等，推动土地流转，支持专业合作社及家庭农场的发展，培育增收产业，促进农民收入增长，持续探索扶贫新业态。
二是提高贫困人口的自我发展能力。脱贫的根本途径在于增强贫困对象的自我造血能力。要教育和培养贫困群众树立战胜贫困的信心，克服依赖思想，调动自我脱贫的积极性，激发内生动力。综合考虑健康、教育、技能等方面的长期措施，提升贫困人口的自我发展能力，最终阻断贫困的代际传递。
三是夯实农村发展基础。依据合理布局、协调推进的原则，有计划改善贫困村的生产生活条件，完善基础设施体系。加大基础设施建设投入，创新资金运管机制，确保资金向贫困村倾斜，优先解决农村道路不畅、农田水利设施老化等问题，统筹抓好水、路、房建设，改善居住环境，实施易地扶贫搬迁。
四是提升贫困乡村公共服务水平。加强贫困村基本公共服务的建设，推进教育、医疗、文化、体育等方面的扶贫工程，加快贫困乡村的社会事业发展，确保基本公共服务覆盖到最贫困的地区。
五是破解农村融资难题。需要推进金融扶贫政策，简化审批程序，确保贫困户获得“8万元以内、三年期、无抵押、全贴息”的贷款，全力解决融资难的问题。
六是完善工作保障机制。通过加强村级班子建设，健全驻村帮扶机制，形成合力，保障扶贫项目资金的合理使用，及时掌握贫困动态。