《控制污染物排放许可制实施方案》显得尤为重要。这一方案不仅为企业的排放行为设定了明确的标准，更为生态环境的保护提供了必要的法律支持。通过严格的许可制度，我们不仅能够有效监控和减少污染物的排放，还能促进企业的绿色转型与可持续发展。本文将深入探讨该实施方案的核心要义、实施效果及其对社会经济的深远影响。
问：控制污染物排放许可制实施方案的重点问题有哪些?
答：自上世纪80年代末，我国各地逐步开展了排污许可制度的试点，共向约24万家企业和事业单位发放了排污许可证，取得了一定成效。然而，排污许可制度在推动企事业单位履行治污主体责任方面的作用仍然不够明显，环保部门在依据证据进行监管方面也存在不足。
通过对污染物排放许可制度进行改革，首先需要建立一个简化高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。我们要将排污许可制度打造成固定污染源环境管理的核心机制，与环境影响评估制度衔接整合，支持总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等各项工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位的负担。
推动企事业单位履行治污主体责任，对其排放大气、水等各类污染物进行统一规范与约束，实施“一证式”管理，要求企业依法持证排污，开展自行监测、建立环境管理台账、定期报告及信息公开，强化对无证排污或者违反许可证要求的惩罚力度，促使企业从“被动守法”向“主动守法”转变。
第三，规范监管执法，提高环境管理的精细化水平。推行“一企一证”政策，综合许可制度，将环境执法检查集中于排污许可证的监管之上。
问：企事业单位如何通过排污许可证履行环境保护责任?
答：排污许可证将成为企事业单位在生产运营期间排污行为的唯一行政许可和环保部门监管的重要法律文件。可以说，企事业单位排放水和大气污染物的法律要求全部在排污许可证上得以明确。
企业需根据许可证排污。企事业单位应及时申请排污许可证，并向公众公示，承诺按照许可证的要求进行排污并严格遵守，确保实际排放的污染物种类、浓度和排放量等符合许可标准。
执行自行监测和定期报告。企业需依法开展自行监测，确保数据合法有效，妥善保存原始记录，建立完整的环保管理台账；安装了在线监测设备的应与环保部门联网。定期真实地向环保部门报告排污许可证的执行情况。
第三，向社会公开污染物排放数据，并对数据的真实性负责。
如此一来，企业的责任更加明确，责任也更为合理。排放量或对环境影响较大的企业将承担更多的环境治理责任，而环保诚信佳、责任意识强的企业将获得更大的利益。
问：本次控制污染物排放许可制度改革将如何影响社会公众的监督?
答：控制污染物排放许可制度将在两个方面促进社会监督。一是实现信息化。国家计划在20xx年基本建立全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证的申请、发放及监管执法等流程和信息纳入平台，对排污许可证及企业的主要产污设施和排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。
二是在制度安排上加大信息公开力度。除了企业自行公开信息外，政府将及时公布监管执法信息；环保部门还将公示无证和不按证排污的企事业单位名单，并纳入企业环境行为的信用评价。
问：如何确保排污许可证的发放规范有序?
答：一是明确排污许可管理的范围。我们将制定并公布排污许可分类管理目录，清晰列出实施排污许可管理的行业类别及企事业单位规模。
二是在实施步骤上，分行业和分阶段推进。20xx年底，首先在火电、造纸两个行业开展排污许可改革，同时在京津冀地区试点钢铁和水泥行业，在海南开展石化行业的排污许可证试点，为全国的实施奠定基础。到20xx年，要对大气十条、水十条所规定的重点行业企业发放排污许可证，到20xx年，基本完成各行业的排污许可证发放工作。
三是在组织形式上体现国家统筹与地方推动的原则。根据谁发证谁监管的原则，更多的许可证发放工作将交由地方环保部门负责，对符合条件的企事业单位应及时颁发排污许可证。排污许可证中统一规定的管理内容主要涉及水污染物和大气污染物，鼓励地方将固体废物和噪声合法纳入排污许可证管理。