四川综合事考帮(系统班)-完教学考察讲解

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教学课件：

01.公文写作

02.道德知识

03.事业常识

04.国情省情

05.经济常识

06.科技文史

07.法律刑法

08.法律宪法

09.法律民法

10.法律其他

一、公文的概念

公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。

关于公文的概念有广义和狭义之分。

广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料。

狭义上讲，公文主要是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书。根据最新《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

二、公文的特点

公文是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用性。公文的特点主要有作者的法定性、法定的权威性、特定的效用性、体式的规范性和处理的程序性。下面分别介绍:

(一)作者的法定性

公文作者的法定性是指公文不是任何个人都可以任意制发的，它是由法定的作者制成和发布的。

所谓法定的作者，是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

公文的作者与一般文章、文艺作品的作者不同，不是指公文的草拟者，而是指公文以什么名义制发的机关、组织或个人。

(二)法定的权威性

公文的权威性是指各机关在其法定职权范围内所行使的公文，在其所管辖的范围内是不允许下级机关拒不执行的。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。比如，国务院是全国最高的行政机关，它所制定和颁发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威等。

(三)特定的效用性

公文的特定效用是指公文的现实效用，一是指公文主要在现实工作中使用。公文直接形成于现行公务活动中，并对该公务活动起指导、指挥、约束、联系与沟通的作用。

二是指公文的现实效用有一定的时间性，任何公文都不是永久有效的。

(四)体式的规范性

公文体式的规范性是指公文有规范的体式。为了维护公文的权威性、准确性与有效性。方便公文的写作与处理，国家有关机关以法规形式，对公文的文体、结构、格式等进行了统一规范。

(五)处理的程序性

公文处理的程序性是指公文的拟制、办理和管理必须经过规定的程序。

三、公文的作用

公文的作用具体体现在以下五个方面:

(一)领导指导作用

党和国家机关的领导和指导作用，主要是通过制定路线、方针、政策，制订各种办法、措施等来体现和发挥的，而路线、方针、政策、措施等通常以各种公文的形式下达。上级机关下发的文件，就是把领导意图直接发布出去，表明对有关问题的态度，并提出解决问题的意见、办法，这些文件对下级的工作起着领导和指导作用。

(二)规范制约作用